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应急措施失效背后
发布时间:2014-03-19 12:50:59
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    应对雾霾绝非只靠气象预警

    有文说,“让你既痛恨又无奈的雾霾并非一无是处,它在肆虐神州的同时,也给我们民族和个人带来了五大好处。”这五大好处是:雾霾让国人更团结、更平等、更清醒、更幽、长知识。
    网友“306的曾老师”吐槽到:南京目前状态——遛狗不见狗,狗绳提在手,见绳不见手,狗叫我才走。网友“阳光”则说:南京是一座有故事的城市,走着走着人就消失了!走着走着突然有人出现!
从11月中旬开始,南京空气质量持续中度至重度污染。12月2日,南京发布橙色预警,并在12月4日,升级为最高级别的空气污染红色预警,此后红色预警持续四天。
    连续四天的“红色警报”拉响后,南京采取重点工业企业减排、建筑施工工地与道路扬尘管控、秸秆禁烧以及机动车路检等一系列预案应对措施,并对各区、园区以及重点企业大气应急措施落实情况进行了现场督查检查。
当然,应对雾霾绝非只靠气象预警,应对措施并非在应急预警时才开始执行。据媒体报道,2011年以来,南京已经有335家“三高两低”企业完成整治,另外300多家“三高两低”企业还将在2014年青奥会前全部整治到位。
    南京除青奥和地铁建设的约160个工地外,其他2000多工地全部停工;同时累计派出40个巡查组,巡查工地超过500个,发现问题工程近60个,全部进行了查处和整改。
    江苏沿江八市近日全部开始供应无硫国五汽油,油品提升,机动车登记标准也相应提升,市民购买小轿车做私家车,排放不达标的将不能上牌和进行二手车转让。

    现行应急预案本身或有漏洞

    据媒体报道,江苏正在考虑重新完善应急预案,使得13市的应急预案趋于统一。很可能江苏会按照国家指导意见,将空气污染预警从轻到重分为四级,分别用蓝、黄、橙、红颜色标示,最高级别的红色预警很可能是在AQI>500时启动。
    然而现行的预警标准则是:
    江苏省级预警标准:一级预警(AQI>500),二级预警(AQI301-500),三级预警(AQI201-300)。
    南京预警标准:红色(PM10或PM2.5分指数>300),橙色(PM10或PM2.5分指数>200),黄色(PM10或PM2.5分指数>150)。
不同的预警标准,不同的应急预案,或是导致雾霾治理陷入混乱局面的原因。
    对比江苏省今年3月出台的《江苏省大气重污染预警与应急工作方案(暂行)通知》 和南京市今年2月出台的《南京市大气污染预警与应急处置工作方案》不难发现,应急方案大体上都是围绕着企业减排、工地停工、机动车限行这三个方面来着手,不同的只是对污染分级的标准以及应急方案上对细节和程度的把控。
    12月4日,大雾笼盖全省,截至当天上午10时,7市严重雾霾,6市重度雾霾。苏州无锡常州镇江徐州周、连云港等地教育局出台应急办法,分别下发停课,或是停止户外活动的通知。

    旧预案过时 新预案未出台

    据江苏省环保厅获悉,目前江苏正在考虑重新完善应急预案,使得13市的应急预案趋于统一。
    正在完善的预案,还将根据污染水平的不同制定具体的应急措施,包括公务车限行、重点企业停产限产、中小学和幼儿园停课等。不过也有消息称,各市可以根据自身条件设定更为严格的标准。
    2012年12月31日,环保部表示,国家和地方共计投入约9.5亿元重点支持第一阶段国家环境空气监测网建设,国家环境空气监测网已扩大到338个地级市,国控监测点位增加到1436个。
    一方面是国家在加大治理力度,另一方面,当地应急预案的制定能否落实到位呢?
    对比《江苏省大气重污染预警与应急工作方案(暂行)通知》和《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治>办法》,北京市将权利授予相关主管部门:环境保护行政主管部门按规定“责令排污单位停产 、部分停产的措施,由环保主管部门会同有关部门负责实施。”公安交通管理部门按规定“责令部分机动车停驶的措施,由公安交通管理部门负责实施。”
    强制性应急措施实施主体关系,到强制性应急措施的具体执行,各地立法所采取的笼统规定的方式,并未明确各级政府及职能部门,在大气污染事件中的角色定位,可能造成政府与职能部门、各职能部门之间对于职责的相互推诿,不利于强制性应急措施的实施。

    如若再遇雾霾 我们拭目以待

    12月9日,南京刚刚结束了为期一周多的污染天。好景不长,随着冷空气影响的逐渐减小,在仅仅一天的良好空气以后,昨天转为轻度污染。
    根据江苏省环保厅发布的空气质量日报,11日除了无锡是中度污染,其余12个城市全部轻度污染。
    就目前的预案来看,江苏全省范围内,已出现或将于未来两天内出现不利气象条件、大气污染物聚集、秸秆焚烧、外来沙尘入境等,导致或可能导致空气质量持续恶化的大气重污染时,将启动预警应急方案。这意味着,一旦再出现雾霾预警天气,应急预案的启动,并不能和气象预警同步。
    正在完善应急预案,能否使13市的应急预案真正统一,有效治理雾霾,我们拭目以待。